本文作者:韩江雪 单位:黑龙江省友谊县农业技术推广服务中心

摘要:农业技术推广是科技兴农的主要途径,以农业技术推广为基础才能够实现农业技术的普及和创新,由于推广主体的不同,形成了多元化的推广模式。基于此,本文简述了农业技术推广的概念,对农业技术推广模式的构建进行分析。

摘要:近年来,国家陆续出来了多项扶持农业发展的政策,极大提升了荆州市农民参与现代化农业的积极性,农业发展水平显着提升。与此同时,我们必须要深刻认识到荆州市农业推广体系尚不完善,存在农业科技成果质量差、农民素质低、推广队伍结构不合理等问题,不仅影响了荆州市农业发展,而且减少了农民的收入,因此,解决农业推广中存在的问题刻不容缓。

近年来,我国市场经济的不断发展,农业市场的竞争越来越激烈。在此形势下,农业技术成为有效提高农业生产力的第一要素,农业技术的推广工作成为政府相关工作人员首要思考的问题。随着市场机制的改革,农业技术的推广工作有序进行,但是在构建农业技术推广体系遇到了难题,需要相关工作人员创新思路与解决方法,以推进农业技术推广工作的发展,为我国农业产业化的进一步深入奠定基础。本文主要针对市场机制下农业技术推广体系构建中存在的问题进行探讨,并提出农业技术推广体系构建的策略,以供相关工作人员参考。

关键词:农业技术推广;推广模式;公益型;科教型

关键词:荆州市;农业推广;推广体系

1市场机制下的农业技术推广体系构建中存在的问题

1农业技术推广的概念

1我国农业推广体系的基本现状

在市场机制下,我国农业技术推广体系呈现以下特点。农业技术推广的主体不再仅仅是政府,一些技术性企业与农民组织也参与到推广工作中来,并相互合作,提高推广效率;由政府投资的传统农业技术推广模式,给政府的财政支出带来很大的困难,因此,为了改变这种状况,政府引导社会组织与个人对农业技术推广体系进行资金投入,构建资金来源多元化的农业技术推广体系。并在以上条件的影响下,资金投入或者技术投入的主体开始主动地进行农业技术推广工作,政府将起到指导、监管的作用,这对促进农业技术推广体系的进一步发展具有重要意义。虽然,与传统的农业技术推广工作相比,新型的农业技术推广工作效率较高,但是在构建农业技术推广体系过程中,依然存在着一些问题,值得相关工作人员深思。

农业技术推广直接关系着农业生产和农业发展,只有采取科学的推广模式才能达到普及农业技术的目的。学术界将农业技术推广的概念定义为以下2种:通过先进的媒介将全新的技术在农村推广,从而拓宽农民对农业技术的认知,积极采取新技术来提高农业产量;传播现阶段最新的农业技术,丰富农民的农业知识,提高农民农业技术水平,促使农民自主的参加到农业技术的推广中。

我国农业推广体系从农业部到各省、市、县、乡、村、村民小组分别建立了农业推广总站、市县农业推广中心、乡农业推广站、村科技组和科技示范户,最后把农业技术以及科技成果推广到农户中。从组织形式看出,省级以下的农业推广组织是受政府和上一级推广组织的双重领导。经过20年建设,我国己形成政府推广机构为主体、专群结合的多元化农业推广网络,专职农业技术推广人员已经达到210万人,推广站数达到35.5万余所。

1市场机制下的农业技术推广体系构建中存在的问题,推广模式。a.农业技术推广体系效力的充分发挥,需要在一定的管理机制下完成。但是,现阶段的农业技术推广体系管理机制并不完善,很多不确定因素的存在,增加了推广体系工作的风险,也影响着推广体系管理机制的完善;

2农业技术推广模式的构建

2荆州市农业农业推广中存在的问题

b.技术质量不与资金投入是农业技术推广体系中的两大不确定因素,如,某些农业技术未能结合实际情况进行开发,导致其实效性较差,或者推广体系构建的经费不足,难以维持推广工作的开销等,这两个因素直接影响体系的构建效率,也影响着推广工作的效率;

公益型推广模式依托于国家建立的公共农业技术推广体系,其推广主体由各级政府领导的农业技术推广部门组成,由国家财政拨款提供经费。主要特点是:经费有保障,能够较好的执行国家农业总体发展规划,便于宏观管理。主要推广方式为科技示范、技术培训及农业技术咨询等。这种模式属于无偿服务,适用于以下几种技术:对国家、地区具有总体性影响的技术,应该由政府组织推广示范;不需要保密的公益性技术,一户学会便会马上在全村普及,难以通过有偿的方式进行推广;经济效益不明显但公益性明显的技术,只有靠政府进行无偿推广[1]。

农业推广体制不完善。荆州市现行农业科技体制是在长期计划经济体制下逐渐形成的,它具有一套与计划经济相适应的组织结构和运行机制,在这一时期确实为荆州市农业生产的技术进步与产量提高发挥了重要作用。然而,随着农民非农收入的提高与农业生产比较效益的下降,农民在农业生产上采用新技术,尤其是大田作物新技术的积极性降低,使这种体制失去了其以前所发挥的作用,农业推广效率降低。由于推广项目均是由各级政府决定的,从而为技术推广活动带来诸多不确定性。技术的推广与否,一是决定于政府财政是否有钱;二是决定于政府财政部门及相关财政预算编制人员的知识水平与个人行为。在现行农业推广体系内,上层的农业推广单位经费多、工作条件好、人员的待遇高;而基层单位经费少、工作条件差,人员的待遇低,影响农业推广效率。

c.农业技术推广体系的构建需要高素质的推广人员,同时也需要高素质的农民合作组织的配合。但是,一些农业技术推广体系受到资金的限制,未能对推广人员进行系统培训,导致其不能有效解决农民应用技术的问题,影响推广质量。同时,农民合作组织作为农业技术推广体系的补充,对推广农业技术也具有一定的作用。但是部分农民合作组织内部管理松散,稳定性较差,不能起到补充作用。

科教型推广模式以农业科研单位、农业大学为主体,是在政府的指导和市场的引导下、由各类农业推广机构、农业企业开展新技术推广的新型推广模式。其推广主体有的与地方政府、农村合作组织、农协通过合同协议的方式建立较为稳固的关系,进行技术培训、技术承包、技术开发、科技转化及成果转化等活动;有的直接将农业科技成果物化为实物,利用价值规律和市场调节机制,通过市场流通过程,使农业科技成果从农业科研教学单位进入农户;有的与产业主体联合,解决关键技术问题。资金来源包括政府拨款;从科技系统、农业部门、教育系统等争取资金支持;单位自筹;科技贷款;协作单位出资。这种模式能够最大程度发挥农业科研机构和农业大学的科技、信息及人才优势,具有灵活多样的特点,能够实现农业技术的快速传播。

农业科技成果质量低。由于科研选题偏离市场需求,造成农业科技成果偏离市场需求,而科研选题偏离市场需求主要是科研管理体制存在的问题。荆州市现阶段农业科研管理体制基本上还是政府主导型,而非市场主导型,多数农业科技成果不能直接应用于生产,只是停留在基础研究阶段和实验室成果阶段,并没有到达应用技术开发阶段和中试、示范推广转化阶段。

2市场机制下的农业技术推广体系构建的策略

企业型推广模式包括以农产品为加工原料和生产经营资料的企业等。进行农业技术推广的企业作为一个经济整体,通过无偿或有偿的方式获得相关技术,然后开展培训活动,让农户在接受了技术指导后进行规模生产,由企业对其产品进行包装销售或深加工。某些大型项目要求水平较高的技术,单个农户难以接受,企业的投资能力和抗风险能力是单个农户无法比的,可以在一定程度上缓解小农户与大市场间的矛盾,提高技术推广的质量、规模和水平。企业与农户间的技术推广关系属于内部关系,受到利益一致性的影响,二者间比较便于协调。这种模式的资金来源完全由企业自身筹措。使用这种模式的技术多以前景好、效益高并且能够快速开发的新技术为主,具有技术服务具体、系统和连续的特点,并有助于将工业技术、信息技术应用于农业产业中。

农民的文化素质较低。受历史、体制、政策等因素的影响,荆州市农民的科技文化素质偏低。资料显示,荆州市6亿农村劳动力的60%以上仅为小学文化程度;大量青壮年劳动力转向城市二、三产业,农业从业人员素质更加低下。由于文化素质的限制,农民缺乏接受新知识、新信息以及应用新技术新设备的能力,缺乏市场意识,缺乏科学管理能力,一定程度上影响着农业科技推广整体质量的提高。而只有农民综合素质的整体提高,才能使农民有能力增加投入,调整结构,发展农业,才能使农业现代化具备现实可能性。

长期以来,我国农业技术推广工作一直是在政府的主持与投资下进行的,农业技术推广效率稳步提高。但是随着我国市场经济体制的不断改革,传统的农业技术推广模式已经不再适应新时期的农业发展,因此,必须构建市场机制下的农业技术推广体系,以提高推广质量与效率,为农民群众提供更优质、高效的农业技术。

自发型推广模式的主体包括专业技术协会、农业合作经济组织等,是农民在参与市场的过程中自发组织起来的,以农民为主体,科技人员为顾问,农民技术人员为骨干,主动寻求新技术的推广模式。这种模式由专业技术协会、农村合作经济组织通过有偿服务形式获得先进技术或科研成果,然后通过该组织将先进技术和科研成果传播出去,引导单个农户转向规模化经营。它具有以下特点:自组织特性。推广组织由农业生产者自发组成,没有人员编制,一切经费由会员集资;具有相似技术需求的农业生产者自愿联合,组织内部实行自治管理;以专业户为基础开展技术合作;所推广的技术大多具有“半公共技术”的性质,协会内的技术推广是非盈利性的,而向非会员推广则会收取一定费用[2]。

3荆州市农业推广的策略

第一,立足农业发展,完善推广体系管理机制。农业技术推广体系的构建是为了促进农业的发展,因此,在构建推广体系过程中,必须以农业发展为基本立足点,并结合市场机制变化情况,不断完善推广体系的管理机制,使体系中的工作人员能够在严格的管理制度下进行推广工作,以保证推广工作的质量与效率。

3总结

实施目标管理。一是对乡镇政府的年度考评中明确对农业发展规划、资金、人员、设备保障及农业发展指标等内容实现量化考评,并在整个考评内容中占有一定的权重,从而有效的确保各级领导对农业工作的重视与投入。二是明确乡镇农业服务中心工作责任,量化其工作任务,年终进行考评,建立激励机制调动推广人员的积极性。从而有效的使他们全身心的投入到农业推广工作中。

第二,政府增加财政投入,拓宽资金来源渠道。政府作为农业技术推广体系的指导与监管主体,对推广体系的构建也需要提供一定的资金支持。因此,在政府财政支出预算中,政府必须建立构建推广体系的专项资金,并指导其他参与主体根据各自的经济实力进行资金投入。同时,政府还应该辅助推广体系不断完善融资体制,鼓励民间组织或者个人进行投资,拓宽资金来源渠道,从而为推广体系的构建以及农业技术推广工作提供充足的财力支持。

由于目前农业技术推广模式多样化,各地区参与主体需要根据当地生产产品类型和运作模式选择合适的推广模式,即坚持政府主导和市场引导的原则,选择一种或几种模式作为农业技术推广的主要形式,继而调动农民的生产积极性,使农业生产科技转化为生产力,促进农业发展。

创新推广理念。农民是农业生产和经营的主体,新技术的推广应用最终要通过农民来实现。因此,要尊重农民的自主权,从农民的需要出发,以效益为目标,开展产前、产中、产后全程服务,不仅要为农民生产提供技术指导和信息服务,也要为农户经营管理、组织化发展以及社会生活等提供帮助。

第三,实行校地全面合作,提高技术开发质量。保证农业技术的实用性是推广工作的关键,因此,相关工作人员可以实行校地合作策略,将科研机构、高校、以及技术企业等相互联系,整合各自的资源优势,利用各自的研究能力,进行全面的技术开发工作,从而有效弥补单一技术开发模式下的技术疏漏。另外,在技术推广工作之前,还需要对农业技术的实效性进行检验,明确农业技术的适用条件与适用范围,以保证技术推广的有效性。

参考文献

强化技术培训。基层农技推广体系要十分重视开展技术培训,把提高农民素质或通过提高农民素质提升农产品的竞争力作为指导思想和基本目标。引导农民主动参与到技术推广之中,把技术推广融于提高农民素质的过程之中。可分不同情况进行:①参与式农业推广模式,组织农民参与推广过程;②培训与访问相结合模式,即专家培训推广员,推广员访问农民;③费用共担模式,即各级政府之间合理分摊推广经费;④农作系统开发模式,即以农户为综合整体,开发系统技术,使农户取得综合效益。

第四,创新推广体系经营模式,提高技术推广效率。在市场机制下,农业技术推广体系可以以以下几种模式进行经营,以便提高技术推广的效率。a.农业技术经营模式:这种经营模式下,是将农业技术作为一种商品,辅以最优质的售后服务进行销售,从而在帮助农民提高技术的同时,也提高体系运作的经济效益;b.农民协会经营模式:它是将一些农户或者小型农民组织连接起来,有组织地分配各项任务,使农业生产、农产品销售能够形成链式服务模式,并在此学习农业技术,以保证技术推广的有效性;c.农资连锁经营模式:这是一种加盟连锁的形式,使地区内形成很多的农业技术推广据点,各个据点之间进行技术学习与推广工作,可以有效加快技术推广的速度。

[1]邓灿武.博罗县农业技术推广体系发展现状与对策[D].广州:华南农业大学,2016.

增加资金投入。基层农业服务中心的推广经费缺乏,推广设备和设施手段落后,农技人员的知识老化、素质不高,很不适应新时期发展的需要。建议政府采取有效措施,加大资金投入力度,改善农业技术推广条件。①按照现行财政负担体制,县、乡镇政府均应加大对乡镇农业服务中心的事业经费和项目经费投入。②加强基础设施建设。搞好站房和科技示范场建设,添置必要的仪器设备和办公设施,不断提高技术推广的现代化水平。③增加基层农技人员的福利待遇。④增加公益性农业技术推广项目的资金投入,扩大项目覆盖面,延长项目实施期,以充分发挥技术推广机构的公益性职能。

结束语

[2]余晓伟.南宁市基层农业技术推广体系存在的问题及对策研究[D].长沙:湖南农业大学,2015.

加强学习培训。应制定在职农业推广人员再教育学习激励机制,争取财政在支农支出中列出一定比例,专项用于农技推广人员继续教育工作;考虑到县乡财政困难,对基层农业服务中心技术推广人员的培训经费,建议纳入省级财政预算,建立培训专项资金,每年对乡镇农业技术推广人员进行定期培训和选送部分技术骨干进修。

总而言之,在国家对“三农问题”投入的逐渐加大,农业技术的推广工作必将得到很快的发展,这与想工作人员的努力是分不开的。虽然现阶段,我国市场机制下的农业技术推广体系构建工作中依然存在着一些问题,影响着农业技术推广工作效率的进一步提升,但是相信,随着相关工作人员的不懈研究与实践,从实际出发,遵循客观规律,必将找到一条创新之路,完善农业技术推广体系,以发挥其重要作用,在满足农民群众的技术需求的基础上,使政府在推广农业技术上投入的资金得到更大的经济效益,从而进一步促进我国农业的产业化发展。

4结语

综上所述,农业推广体系作为我国现代化农业的重要组成部分,深刻影响着“三农”各个环节工作的开展,完善我国现代化农业的推广工作,是当前和今后必须要重视的问题,有关部门必须要正视农业推广现存的问题,积极应对,采取有效的策略来提升农业推广的水平,确保科教兴农战略的各个目标顺利实现。

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