深化农村土地制度改革,实行所有权、承包权、经营权三权分置,是继家庭承包制后农村改革的又一大制度创新,是农村基本经营制度的自我完善。
8月30日,中央全面深化改革领导小组(以下简称中央深改组)第二十七次会议召开。会议指出,当前和今后一个时期,是全面深化改革的施工高峰期;要按照既定的时间表、路线图,坚定不移把全面深化改革推向前进。
会议审议通过了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》(以下简称《意见》)等多个文件。《意见》提出,深化农村土地制度改革,实行所有权、承包权、经营权三权分置,放活土地经营权。会议同时强调,农村土地农民集体所有必须牢牢坚持。
重在放活经营权
三权分置创新了农村土地集体所有制的有效实现形式,顺应了发展适度规模经营的时代要求,是中国特色三农理论的重大创新,为实现城乡协调发展、全面建成小康社会提供了新的理论支撑。而三权分置的改革重点,将重在放活经营权。
昨日的中央深改组会议也提出,要放活土地经营权,在依法保护集体所有权和农户承包权的前提下,平等保护经营主体依流转合同取得的土地经营权,保障其有稳定的经营预期。
严格保护农户承包权
昨日的中央深改组会议可谓是给广大农民吃了颗定心丸。会议强调,要严格保护农户承包权,任何组织和个人都不能取代农民家庭的土地承包地位,都不能非法剥夺和限制农户的土地承包权。
根据国务院近日印发的《关于实施支持农业转移人口市民化若干财政政策的通知》,地方政府不得强行要求进城落户农民转让其在农村的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,或将其作为进城落户条件,要通过健全农村产权流转交易市场,逐步建立进城落户农民在农村的相关权益退出机制,积极引导和优先支持进城落户农民依法自愿有偿转让相关权益。
农业研究人士认为明晰的产权是推进三权分置的基础,为此需要妥善解决承包地块面积不准确、四至不清楚、空间位置不明确等问题,促进经营权在产权市场上的公平、公开交易。确权后,还要充分做好登记与颁证工作的衔接,以颁证巩固确权登记的成果。
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实行“三权分置”让农村土地“活”起来

第一农经网讯
昨日,中办国办发文强调不论经营权如何流转,集体土地承包权都属于农民家庭。中办、国办印发了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》,要求完善农村土地所有权、承包权、经营权分置(以下简称“三权分置”),不断探索农村土地集体所有制的有效实现形式,落实集体所有权,稳定农户承包权,放活土地经营权。《意见》要求,不得违法调整农户承包地,不得以退出土地承包权作为农民进城落户的条件。

深改组昨强调,任何组织和个人都不能取代、非法剥夺和限制农民家庭的土地承包地位

不得违法调整农户承包地

每经记者 张雯

《意见》提出,要逐步形成“三权分置”格局,即落实集体所有权,稳定农户承包权,放活土地经营权,充分发挥“三权”的各自功能和整体效用。

8月30日,中央全面深化改革领导小组第二十七次会议召开。会议指出,当前和今后一个时期,是全面深化改革的施工高峰期;要按照既定的时间表、路线图,坚定不移把全面深化改革推向前进。

在实施中,《意见》称,要始终坚持农村土地集体所有权的根本地位。在完善“三权分置”办法过程中,要充分维护农民集体对承包地发包、调整、监督、收回等各项权能。

《每日经济新闻》记者注意到,会议审议通过了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》等多个文件。《意见》提出,深化农村土地制度改革,“实行”所有权、承包权、经营权“三权分置”,放活土地经营权。会议同时强调,农村土地农民集体所有必须牢牢坚持。

同时,通过建立健全集体经济组织民主议事机制,确保农民集体有效行使集体土地所有权,防止少数人私相授受、谋取私利。

值得一提的是,早在2014年的《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》中便曾提到,坚持农村土地集体所有,“实现”所有权、承包权、经营权“三权分置”。

《意见》还强调,严格保护农户承包权。不得违法调整农户承包地,不得以退出土地承包权作为农民进城落户的条件。

农业部部长韩长赋当时在接受媒体采访时指出,随着工业化、城镇化快速发展,目前大量劳动力离开农村,农民出现了分化,承包农户不经营自己承包地的情况越来越多。顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿,把农民土地承包经营权分为承包权和经营权,实现承包权和经营权分置并行,这是我国农村改革的又一次重大创新。

鼓励采用土地股份合作等经营方式

重在放活经营权

在此基础上,《意见》要求加快放活土地经营权,逐步完善“三权”关系。具体包括引导土地经营权流向种田能手和新型经营主体、依法依规开展土地经营权抵押融资等措施。鼓励采用土地股份合作、土地托管、代耕代种等多种经营方式,探索更多放活土地经营权的有效途径。

我国的农村土地制度改革,正经历“两权分离”向“三权分置”的演变。

由于完善“三权分置”办法涉及多方权益,为了确保“三权分置”有序实施,《意见》指出,要做好农村土地确权登记颁证工作,建立健全土地流转规范管理制度,完善“三权分置”法律法规等措施。

十一届三中全会以后,我国实行农户承包经营,土地集体所有权与农户承包经营权实现了“两权分离”,这种按人口平均承包、农户家庭经营为特征的制度安排,打破了大锅饭、调动了农民生产的积极性,保障了各个农户的基本生存发展权利,兼顾了效率和公平。

今年8月,中央全面深化改革领导小组第二十七次会议审议通过了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》。

而当前这轮农地改革,则是在坚持农村土地集体所有的前提下,促使承包权和经营权分离,形成所有权、承包权、经营权“三权分置”,经营权流转的格局。

■ 焦点

韩长赋认为,“三权分置”创新了农村土地集体所有制的有效实现形式,顺应了发展适度规模经营的时代要求,是中国特色“三农”理论的重大创新,为实现城乡协调发展、全面建成小康社会提供了新的理论支撑。而“三权分置”的改革重点,将重在放活经营权。

“三权分置”放活土地经营权

记者注意到,昨日的中央深改组会议也提出,安徽论坛,要放活土地经营权,在依法保护集体所有权和农户承包权的前提下,平等保护经营主体依流转合同取得的土地经营权,保障其有稳定的经营预期。

改革开放之初,在农村实行家庭联产承包责任制,将土地所有权和承包经营权分设,所有权归集体,承包经营权归农户。《意见》称,这极大地调动了亿万农民积极性,有效解决了温饱问题。

农业部农村经济体制与经营管理司司长张红宇此前撰文表示,“经营权在更大范围内优化配置是农业适度规模经营和发展现代农业的重要前提,独立的经营权体现了农业生产的要素功能”。

现阶段为了深化农村土地制度改革,将土地承包经营权分为承包权和经营权,实行所有权、承包权、经营权分置并行。

“通过土地制度改革、发展新型经营主体,有助于实现有效供给。”张红宇向《每日经济新闻》记者表示,“深入推进土地改革,与总量保障有密切关系。农业在当今已经不是弱质产业,只要生产效率足够高,可以带来并不输于其他非农产业的效益。”

《意见》要求,完善“三权分置”办法,要不断探索农村土地集体所有制的有效实现形式,落实集体所有权,稳定农户承包权,放活土地经营权。

他进一步指出,“通过土地制度改革,在发展规模经营的同时,农业重要环节可发展社会化服务,这又让分享经济有了存在的价值”。

解读:三农学者长子中认为,《意见》出台是在总结我国农村土地承包经营权改革实践经验基础上,根据新时期、新阶段农村现实需要和未来发展作出的重大顶层设计。其核心在于解放和发展农村生产力。

严格保护农户承包权

88bifa必发官网登入,“‘三权分置’的根本是坚持土地农民集体所有,核心是放活经营权,即在农民拥有土地承包权的情况下,扩大土地经营主体的范围,其既可以是农村集体经济组织成员,也包括农村集体经济组织成员之外的其他进行农业生产的个人或企业。”长子中解释。

自上世纪70年代末开始实行家庭承包经营制度,1984年提出承包期15年不变,到1993年又提出15年到期之后再延长30年不变。这意味着,现行土地承包关系普遍将于2030年到期。

可依法依规开展土地经营权抵押融资

昨日的中央深改组会议可谓是给广大农民吃了颗定心丸。会议强调,要严格保护农户承包权,任何组织和个人都不能取代农民家庭的土地承包地位,都不能非法剥夺和限制农户的土地承包权。

《意见》称,要加快放活土地经营权。支持新型经营主体提升地力、改善农业生产条件、依法依规开展土地经营权抵押融资。鼓励采用土地股份合作、土地托管、代耕代种等多种经营方式,探索更多放活土地经营权的有效途径。

《每日经济新闻》记者注意到,随着城镇化的深入推进,对于进城农民的土地承包权问题,中央亦明确表示,地方政府不得强行要求农民转让或退出。

《意见》认为,通过“三权分置”,可以更好地维护农民集体、承包农户、经营主体的权益,促进土地资源合理利用,构建新型农业经营体系,发展多种形式适度规模经营,提高土地产出率、劳动生产率和资源利用率,推动现代农业发展。

根据国务院近日印发的《关于实施支持农业转移人口市民化若干财政政策的通知》,地方政府不得强行要求进城落户农民转让其在农村的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,或将其作为进城落户条件,要通过健全农村产权流转交易市场,逐步建立进城落户农民在农村的相关权益退出机制,积极引导和优先支持进城落户农民依法自愿有偿转让相关权益。

解读:长子中表示,“三权分置”使农民的土地权利成为完整的权利,有利于激发农村土地的资本潜能或释放红利,有效扩大农民的抵押融资渠道,一定程度上增加了农民收入,为全面建成小康社会打下良好基础。

谈及农民的土地承包权,中央农村工作领导小组原副组长陈锡文曾经反复强调,《物权法》规定的农民土地承包经营权,宅基地使用权都是用益物权,就是财产权利,所以不能因为农民变成城里人,就把权利拿掉,如果要拿掉那么只有在依法、自愿、有偿的情况才下可以。

“不过,推进‘三权分置’,也要因地制宜。”长子中指出,目前全国绝大多数地区承包权和经营权分置条件已具备,全国2.3亿户承包土地的农民中,大约有6600万户农户或多或少流转了土地。

陈锡文表示,“很多农民为什么不敢进城,不愿进城,有很多原因,一个是城里的很多公共服务没有提供给他,且他最大的一个担心就是换成城市户口之后,会不会强迫把那几个权利收走。现在党中央国务院明确地告诉了不收,维护权利。因为这是一个财产权利,它不因为职业、居住地的变动就一定要去变动它。”

在去年国务院启动的农村承包土地的经营权抵押贷款试点工作实施以来,我国已有300多个县开展了相关试点。但在一些偏远落后山区仍不太成熟,因此要继续探索。当然与此相关的《土地承包法》、《物权法》等法律法规也需要进行相应的修改完善。

进入讨论

稳定现有土地承包关系并保持长久不变

《意见》要求,严格保护农户承包权。农户享有土地承包权是农村基本经营制度的基础,要稳定现有土地承包关系并保持长久不变。农村集体土地由作为本集体经济组织成员的农民家庭承包,不论经营权如何流转,集体土地承包权都属于农民家庭。

《意见》强调,任何组织和个人都不能取代农民家庭的土地承包地位,都不能非法剥夺和限制农户的土地承包权。不得违法调整农户承包地,不得以退出土地承包权作为农民进城落户的条件。

解读:长子中表示,《意见》顺应了城镇化发展和农民进城的大趋势。改革开放三十多年来,农民工作为推动我国工业化、城镇化的新型劳动大军,大量离开农村进入城市。“然而,农民进城,既无法在城市安心置业,却又不敢放弃农村的土地,导致土地大量抛荒。”

他提到,以前有一些地方坚持惯性思维,以农民退出土地承包权作为进城落户的条件,导致我国的实际城市化率低于人口城市化率。“实施‘三权分置’,将土地承包权和土地经营权分开,农民在继续拥有土地承包权的情况下,既可以进城落户,也可以务工经商,还可以将经营权转让给他人,获得收益,并在一定程度上加速推进我国城镇化进程。”

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2014年7月22日,广东省惠州市惠城区农村土地承包经营权确权登记颁证首发仪式上,村民拿到土地承包经营权证。

■ 案例

山东土地确权红利初显

2014年,山东成为农村土地承包经营权确权登记颁证工作的3个整建制试点省之一。截至目前,已有73910个村和8815.6万亩承包土地完成了确权任务,占总数比分别为95.9%和98.1%,已基本完成农村土地确权工作。

农民工可放心进城打工

在外省打工多年的聊城市冠县农民郝纪民终于可以放心打工、进城了。近日他拿着自家的“红本本”对记者说:“有了承包经营权证,踏实了,也有了安全感。”

记者看到,跟老土地证相比,这本红色封皮的“农村土地承包经营权证”里,郝纪民家承包村里3个地块共5.89亩地的四至都十分清晰。且每一块承包地都划定了坐标,在空间位置上实现了绝对定位。

记者在山东多地采访了解到,土地确权登记颁证工作的成效初步显现,农村“沉睡的资本”逐步被激活,产权改革稳步推进。确权颁证后,有承包地的农民有了更多的财产权利。

土地流转一年租金6500元

临清市刘垓子镇刘垓子村农民刘桂芹家“不怎么用心经营”的5亩承包农地确权颁证后,流转给了村里的合作社,一年6500元租金。“这地以后不管谁种、咋种,承包权都是俺家的。”

事实上,通过确权颁证,农民吃上了定心丸,土地也可以活跃起来向新型农业经营主体集中,多种形式的适度规模经营为现代农业发展注入了新的活力。

结合农村土地确权登记颁证工作,山东积极探索土地“三权分置”的实现形式,特别是探索放活土地经营权的有效形式,赋予土地经营权抵押担保权能。截至今年一季度末,山东省土地经营权抵押贷款余额7.59亿元,为破解农业规模经营主体融资难问题创出了一条路径。
=====第一农经网讯(www.1nongjing.com)10月31日讯=====

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