第二轮土地承包让广大农民吃了一颗定心丸,但一家一户零碎的小地块却给农民耕种带来很多不便,更制约了现代农业的发展。

  安徽省蒙城县针对新形势下农村土地经营中出现的矛盾和问题,探索将农户家的零碎地合并成大地块,以此提高土地利用效率。

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  一户多块田

  造成农民种地难

  在当年进行第二轮土地承包时,由于要考虑每家每户承包地远近搭配及好地块与差地块的合理搭配,每一户分到手的承包地变成了东一块西一块的零碎地。立仓镇张长营村后梁村民组,每户承包地至少6块以上,最多达到11块。蒙城县农委负责人介绍说。

  一户多块地,给农民种地带来了诸多不便。每到耕作季节,农民不得不今天跑东头,明天奔西头,来回折腾不说,由于地块过于零碎,有些巴掌大的一块地根本没法使用机械耕作,得完全靠人工费劲地犁耙收割,现代农业技术推广更是相当困难,农民种地成本高,效率低。

  炮台沟村支部书记王伟告诉记者:没并地之前,我们这里最小的地块只有0.6亩,最大的也不过3亩。每家的承包地至少要与5户以上承包地块相邻,经常发生地边摩擦纠纷。加上现在绝大部分青壮年劳动力外出务工,家中留下的多是老人、小孩,每到农忙季节,村民之间为了耕犁耙种产生的矛盾很多,村干部为处理这些事常常忙得焦头烂额。村民王怀尧告诉记者,以前他家的21亩地分成了8块。收麦时,这块熟了,那块还没熟,收完了这一块,又要重新找收割机,干农活时可麻烦了。

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  一村并地之火迅速燎原

  一户多块地,不仅成为农户的烦恼事,也制约了现代农业的发展。是否能把一家一户零散地块合并成一块大地?这不仅是乡村干部的想法,也是多数群众的愿望。

  并地看起来能解决当前农村面临的很多实际问题,但一没有现成的国家政策、二没有现成经验可借鉴。立仓镇炮台沟村决定做一个探路者。

  2012年7月5日,村里组织全体村民召开了动员会。让村干部没想到的是,这项为老百姓谋利的事儿,却遭到了不少人的反对。

  中央明确承诺农村现有的土地承包政策不变,广大群众吃了这颗定心丸之后,才舍得在承包地上下本钱投入,现在又要重新分地,有想法也很正常。大家对重新分地看法不同,主要是担心利益受损。

  村两委了解到,并地的最大阻力来自那些实际地亩大于应分地亩的农户。在1994年那次分地时,由于规章制度不够健全等多方因素,造成当时部分群众实际分到的地亩面积大于应分的地亩面积。再加上土地承包到户后,各家各户不断在自家土地周边包沟占路,实际增加了不少新土地。这次并地要把全村现有的土地统一进行测量,而后把总地亩数除以总人口数,得出每个人应分地亩面积。这样一来,这些实际地亩大的群众自然就不愿意了。

  掌握了问题的症结所在,村干部开始有针对性地做工作,让农民看到并地的好处,并向他们宣传五个不变原则,即:坚持国家现行家庭承包经营制度不变,坚持农村集体土地所有制性质不变,坚持以二轮承包原村民组为单位的互换范围不变,坚持二轮承包原人口基数不变,坚持发展现代农业用途不变。费了一番周折,并地最终顺利推行。

  村支部决定先从群众基础好的圩东村民组开始试点,并坚持群众自愿,不搞强行推开。土地测量由群众代表实施,前后两轮摸号由群众代表负责组织,凡可能会产生不公的环节村干部一律不参与;对于不同等级的土地,采取得好等级地者按实得面积分配,得差等级地者按实得1比1.2的面积分配,从根本上消除实际的不公平;对于原来多占有的沟塘路边土地,全部拿出来统一分配一系列行之有效做法的实施,很快消除了群众心头的顾虑,试点的效应不断放大。

  蒙城县还对积极参与实施一户一块田的乡镇,优先安排基本农田治理、现代农业发展、民生公益事业等项目。

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  一户一块田让各方都受益

  土地之于农民,就是生活的根基。说起一户一块田带来的好处,群众的兴致十分高涨。

  普通农户算的是土地增收账实施之初反对声音最大的立仓镇村民李文彩,现在说起自家新分的一块18亩地眉飞色舞。并地之后,政府出钱把地里的路修好、沟挖通了,机械进出方便,雨天排水利落,庄稼收成比以前更有了保障。立仓镇张长营村村民刘建喜说,最明显的变化就是午收时,收割机由以前的不愿收,到现在争着干,而且收割价格明显低了。原来收割一亩60~70元,现在40~50元还争着干。仅收割费一年就可以节省1000多元。

  种植大户算的是土地流转账一户一块田的做法,给农民带来的另一个好处是土地流转价格的增长。西瓜种植户王新勇告诉记者,村里土地合并之后,他一次性就流转来12户的150亩土地,这在以前地块小时,30户的地也没有这么多。尽管每亩土地流转价格由并地前的300元左右变成了800元,但流转比以前顺畅多了。他种植的150亩西瓜产值达到100万元左右,一年回收投入成本问题不大。

  村集体算的是土地效益账一户一块田的推行,也吸引了越来越多社会资金和工商企业投资农业生产经营。蒙城县小辛集乡李大塘村全村三分之二的土地已合并流转,吸引来了从事西蓝花、青刀豆、毛豆、蚕豆等十余种农产品冷冻加工贸易的精益诚食品有限公司,该公司年生产能力5000吨,日吸纳周边留守妇女和老人就业400余人,人均日工资可达70元。以年出栏万头生猪养殖促进有机健康蔬菜种植、花卉生产的楚村镇京徽蒙现代农业循环经济示范区,目前已投资过亿元,流转土地近2000亩,一个集绿色食品、休闲农庄、观光农业为一体的现代化农业基地正茁壮成长。

  推行农村土地互换并块户均一块田,及时化解了农村土地承包纠纷,切实解决了二轮承包期内部分村、组瞒报漏报土地;少数农户承包地块四至不清、面积不实、错发漏发承包合同等遗留问题。重新丈量核实了农户承包面积,公示了土地四至定界,提前做好了农村土地确权登记颁证基础数据采集,形成了完整的档案材料。减少了土地登记确权颁证的工作量和工作难度,节约了成本。奠定了农村土地确权登记颁证基础。蒙城县农委负责人介绍说。

  一户一块田加快了蒙城县土地流转步伐,农业产业化发展势头迅猛。目前,全县已创办国家级养殖示范场1个,国家级、省、市级现代农业示范园区6个,流转面积100亩的经营大户665家,面积超过了11.09万亩。该县一块田改革已由试点向全县推开完成,总面积达到165万亩,占全县耕地的89%。

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